土壤、地下水和农业农村生态环境保护 背景材料 土壤生态环境司 (2019年11月)

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中哈环保合作委员会第七次会议在京召开

 

来源:生态环境部

 

土壤、地下水和农业农村生态环境保护直接关系粮食安全、饮水安全,关系人民群众身体健康,党中央、国务院高度重视。十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,按照中央关于建设生态文明、打好污染防治攻坚战的总体部署,我国土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作不断深化,取得积极进展和明显成效。

根据2018年党和国家机构改革的有关安排,在整合原环境保护部土壤、地下水污染防治和农业农村生态环境保护职责,以及原国土资源部的监督防止地下水污染、原农业部监督指导农业面源污染治理职责的基础上,生态环境部设立土壤生态环境司,进一步强化土壤、地下水和农业农村生态环境保护的监管工作。土壤生态环境司主要负责全国土壤、地下水等污染防治和生态保护的监督管理;拟订和组织实施相关政策、规划、法律、行政法规、部门规章、标准及规范;监督防止地下水污染。组织指导农村生态环境保护和农村生态环境综合整治工作;监督指导农业面源污染治理工作。

一、贯彻落实《土壤污染防治行动计划》,扎实推进净土保卫战

20165月,国务院发布实施《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”),这是我国“十三五”乃至更长一个时期全国土壤污染防治工作纲领,也是扎实推进净土保卫战的重要遵循。三年来,我们按照“打基础、建体系、守底线、控风险”工作思路,认真贯彻落实“土十条”,积极协调发挥有关部门、地方和社会有关方面作用,统筹推进土壤污染防治相关工作各有关部门相继出台落实“土十条”重点工作实施方案,细化政策措施和任务分工;31个省(区、市)人民政府根据“土十条”要求,制定印发省级土壤污染防治工作方案;中央财政设立土壤污染防治专项资金,累计下达280亿元,支持土壤污染防治工作。“土十条”实施三年来,耕地周边工矿污染源得到有力整治,建设用地人居环境风险联合监管机制逐步形成土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤生态环境质量保持总体稳定,净土保卫战取得积极成效。

一是健全和完善法律法规标准体系。《土壤污染防治法》发布实施,从根本上改变了土壤污染防治无法可依的局面;生态环境部会同有关部门印发《关于贯彻落实土壤污染防治法 推动解决突出土壤污染问题的实施意见》。出台污染地块、农用地、工矿用地土壤环境管理办法三个部门规章,正在研究制定建设用地、农用地土壤污染责任人认定办法。制修订农用地土壤污染风险管控标准、建设用地土壤污染风险管控标准等国家标准,以及土壤环境影响评价、建设用地土壤环境调查评估、污染地块风险管控与修复效果评估、农用地土壤环境质量类别划分指南等一系列技术规范。《土壤污染防治法》配套法规标准、制度框架体系基本建立。

二是扎实推进全国土壤污染状况详查等基础工作。积极推进土壤污染状况详查,农用地土壤污染状况详查主体任务如期完成,重点行业企业用地土壤污染状况调查全面展开会同农业农村部、自然资源部初步建成国家土壤环境监测网,基本实现所有土壤类型、县域和主要农产品产地全覆盖。11部委签署土壤环境数据资源共享协议,建成并启动全国土壤环境信息平台,入库数据约258万条。

三是推动农用地土壤污染风险管控。配合农业农村部开展耕地土壤环境质量类别划分试点,印发《关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》,全国多数省(区、市)编制了受污染耕地安全利用方案。农业农村部组织在部分省份开展了受污染耕地安全利用试点和特定农产品种植结构调整区划定试点

四是强化人居环境风险防范。建立建设用地土壤污染调查评估制度,北京等多个省(区、市)依法公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录。生态环境部、自然资源部和住房城乡建设部联合部署应用全国污染地块信息系统,推动污染地块信息从国家到基层实现共享,夯实准入管理的基础。全国绝大多数省(区、市)基本建立污染地块准入管理机制,各地自然资源等部门从土地供应或规划许可等方面入手,积极探索污染地块用地准入管理的具体办法。工业和信息化部会同生态环境部,对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作开展督导调研,加强腾退土地土壤污染风险管控。

五是切实强化污染源头管控。生态环境部组织会同农业农村部等部门部署开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治三年行动,切断重金属等污染物进入农田的途径。农业农村部组织开展化肥和农药使用量零增长行动。工业和信息化部牵头发布国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团发布土壤环境重点监管企业名单,完善监管措施、强化监督管理,并有序推进在排污许可证核发中纳入土壤污染防治相关责任和义务。

六是深入开展土壤污染综合防治试点示范。生态环境部、财政部会同有关部门积极推进土壤污染综合防治先行区建设,浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池、贵州铜仁6个先行区在土壤污染源头预防、风险管控、治理修复、监管能力建设等方面先行先试,为完善土壤环境管理探索经验;指导河北雄安新区开展先行区建设,探索建立具有雄安特色的“健康土壤”先行区,促进土壤资源永续利用。指导各地实施土壤污染治理与修复试点项目,初步形成一批易推广、成本低、效果好的技术模式。

二、强化农村环境综合整治,积极推进农业农村污染治理攻坚战

农业农村污染治理攻坚战作为党中央确定的污染防治攻坚战的七大标志性战役之一,是深入推进农村人居环境整治、补齐农业农村生态环境保护突出短板的重要举措。201811月,经国务院同意,我部与农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》,对农业农村污染治理攻坚战作出部署。《行动计划》实施以来,我部加强与有关部门和地方的协调联动,聚焦重点目标任务,农业农村生态环境保护取得积极进展。

一是提高农村饮水安全保障能力。山东等11个省份基本完成“千吨万人”(日供水1000吨以上和供水人口在10000人的饮用水水源地)农村(乡镇)集中式饮用水水源保护区划定工作。湖北等13个省份按季度开展农村饮用水水质监测。

二是大力推进农村环境综合整治。不断深化“以奖促治”政策,在中央财政的大力支持下,2008年以来累计安排专项资金537亿元,共完成17.9万个村庄整治,主要用于支持农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护等。共建成农村生活污水处理设施近30万套,2亿多农村人口受益。整治后的村庄基本解决村庄“脏乱差”问题,环境得到明显改善, 

三是深化农村生活污水治理。在顶层设计上,印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南(试行)》《县域农村生活污水治理专项规划编制指南(试行)》《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》等一系列规范性文件,从排放标准、专项规划、试点示范等方面指导各地区因地制宜、梯次推进农村生活污水治理工作。目前17个省份的地方排放标准已发布执行,各地县域农村生活污水规划编制工作有序推进,农村黑臭水体治理试点示范有效开展。同时,我部在广泛开展调研基础上编制《农村生活污水治理技术手册》,组织有关培训,筛选推广适用模式。

四是推动农业面源和畜禽养殖污染治理。加快建立肥料、农药使用调查和监测评价体系。浙江等17个省份已提前实现化肥使用量负增长,山西等11个省份提前实现农药使用量负增长。养殖污染防治水平逐步提升,宁夏等21个省份畜禽粪污综合利用率达到75%以上。联合农业农村部印发《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理 促进生猪生产发展的通知》,并召开视频会议,部署开展禁养区划定排查整治工作。同时组成20个工作小组,赴全国200个生猪调出大县开展现场调研,督促地方严格排查。规范禁养区划定和管理工作取得阶段性进展。

三、出台《地下水污染防治实施方案》,稳步推进地下水污染防治

地下水是水资源的重要组成部分,在保障城乡居民生活、支持经济社会发展和维持生态平衡等方面具有十分重要的战略意义。2011年出台的《全国地下水污染防治规划(20112020年)》和2015年出台的《水污染防治行动计划》对地下水污染防治工作进行了部署和安排;2019年,生态环境部联合自然资源部等5部门出台了《地下水污染防治实施方案》,明确近期目标任务。目前地下水污染防治工作取得阶段性进展和成果。

一是法律法规标准体系不断完善。2017年、2018年全国人大常委会先后制修订《水污染防治法》《土壤污染防治法》,进一步完善了地下水污染防治和生态保护有关规定。生态环境部编制发布了20余项地下水污染防治相关技术标准规范,涉及环境调查、监测、评估、风险防控和治理修复等方面。

二是持续开展地下水环境状况调查。20112017年,原环境保护部会同有关部门开展了全国地下水基础环境状况调查评估工作,初步掌握了城镇集中式地下水型饮用水源、农村集中式地下水型饮用水源和地下水污染源的基本信息、环境管理状况。20052015年,原国土资源部组织开展了全国地下水污染状况调查。20182019年,生态环境部组织在典型工业园区周边开展地下水环境状况调查和风险评估,针对化工行业出现的地下水污染问题,提出污染防控对策建议。

三是建设地下水环境监测网络。原环境保护部自2012年起组织开展了地级及以上城市集中式生活饮用水源、包括地下水水源的水质监测工作,2019年在部分省、市组织开展地下水环境监测试点。自然资源部和水利部共同建设“国家地下水监测工程”,初步建立了区域尺度的地下水监测网络。

四是“水十条”相关任务实施初见成效。《水污染防治行动计划》要求全国地下水质量极差的比例控制在15%左右;根据20172018年对全国1170个地下水考核点位的初步核查,均已实现《水污染防治行动计划》年度目标。地下水污染防治项目中央储备库建设和地下水污染防治试点工作正在有序推进。

下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平生态文明思想,落实党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的工作部署,坚决完成各项硬任务、硬指标。同时,将积极研究谋划“十四五”土壤、农业农村、地下水生态环境保护工作,切实做好顶层设计,推动工作水平和成效持续提升,更好地满足人民群众对美好生态环境的向往。

2019年11月29日 12:08
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